Résumé

Issu de recherches effectuées dans le cadre du projet Belgafrican Magistrates Social Networks, cet article se penche sur la contribution des fonctionnaires territoriaux du Congo belge à une revue juridique, le Bulletin des Juridictions indigènes et de Droit coutumier congolais. Il s’agit de montrer en quoi ces écrits sont particulièrement dépendants du contexte de leur rédaction, tant en termes de forme que de contenu ; en cela, ils nous informent sur les préoccupations des territoriaux, sur leur posture vis-à-vis des Congolais et sur la vision qu’ils ont de leurs coutumes. A travers l’analyse de quatre thématiques abordées par ces fonctionnaires, cet article propose ainsi une réponse supplémentaire à la question des liens entre savoir et pouvoir en contexte colonial. Le propos est illustré par plusieurs exemples, issus notamment de la carrière et des travaux rédigés par Fernand Grévisse, administrateur territorial puis commissaire de district du Haut-Katanga.

Abstract

The result of research for the Belgafrican Magistrates Social Networks project, this article explores the contribution of Belgian Congo territorial functionaries to a law review: the Bulletin des Juridictions indigènes et de Droit coutumier congolais. The aim was to highlight that those texts are particularly dependant on the prevailing context, in terms of form as well as content; they give us information about the territorial functionaries’ concerns, their attitude towards the Congolese and on the way they consider their customs. Through the analysis of four themes addressed by those functionaries, this article provides an additional answer to the issue of the relationship between knowledge and power in the colonial context. The thesis is illustrated by several examples, among others the career and works of Fernand Grévisse, territorial administrator and later High Katanga district commissioner.

Introduction1

1Il n’est pas novateur d’affirmer que la colonisation du Congo par la Belgique a ouvert un nouveau champ de recherches, traduisant un constat d’ignorance et une grande curiosité pour tout ce qui touche à l’Afrique centrale, mais aussi une volonté de mieux la connaitre pour mieux la dominer ou, à tout le moins, pour déterminer les politiques à mettre en œuvre2. Ce constat n’est pas propre au contexte colonial belge : dans la plupart des empires coloniaux, dès le 19^e siècle, scientifiques, juristes, missionnaires ou encore membres de l’administration participent au développement d’un savoir nécessaire à la domination, mais aussi à la légitimation de l’« œuvre coloniale »3. La colonie devient donc l’objet d’études géographiques, ethnographiques, ou encore juridiques. En contexte colonial, le droit occupe en effet une place non négligeable : dans le but de contrôler le territoire et sa population, il s’agit d’une part de définir les règles en application, mais aussi de s’intéresser à ce que les colonisateurs nomment « ordre juridique précolonial »4.

2Ces préoccupations suscitent l’apparition de plusieurs revues juridiques coloniales, tant en Belgique qu’au Congo5. Ainsi nait notamment le Bulletin des Juridictions indigènes et de Droit coutumier congolais6, en 1933. Il constitue alors une importante source d’informations pour qui souhaite se renseigner sur l’organisation judiciaire, le « droit coutumier », les coutumes « indigènes »7, etc. Aujourd’hui, son intérêt tient également à ce qu’il révèle sur la manière dont ces sujets sont perçus par l’administration et la justice durant la période coloniale, et à son rôle dans la construction des « sciences coloniales ».

3Parmi ses semblables, le Bulletin constitue un cas particulier : en effet, il s’agit d’une revue juridique, mais la majorité de ses contributeurs sont des fonctionnaires territoriaux, membres de l’administration, dont la plupart n’ont reçu qu’une formation juridique sommaire8. La légitimité de leur activité « scientifique » (qui a d’ailleurs été peu étudiée, contrairement à leur statut, leur formation ou leurs fonctions9) découle plutôt de leur position vis-à-vis des administrés : le discours colonial tend à les présenter comme les plus proches interlocuteurs des Congolais, donc ceux qui en savent le plus à leur sujet. En outre, leurs fonctions administratives les amènent régulièrement à coucher sur le papier quelques lignes relatives aux populations qui les entourent. Contribuer à une revue dépasse toutefois le cadre de leur travail quotidien.

4Profondément ancrés dans leur contexte, les écrits de ces fonctionnaires — et les revues dans lesquelles ils paraissent — doivent être considérés comme des matériaux coloniaux, tant sur leur forme que sur leur contenu. D’une part, le choix des sujets traités est toujours le reflet des préoccupations de l’époque ; d’autre part, loin de « pénétrer au mieux l’âme de [leurs] sujets »10, leur perception des Congolais et de leurs pratiques est biaisée par leur posture de « colonisateurs », comme en témoignent leurs contributions11. Afin de traiter cette problématique, et après avoir présenté le Bulletin et le contexte de sa création, nous dresserons le profil des fonctionnaires territoriaux contributeurs du périodique avant de rentrer dans l’analyse proprement dite des articles, en nous concentrant sur quatre thématiques : les enquêtes sur le « droit coutumier », les coutumes judiciaires, les études ethnographiques et les « croyances ». Pour terminer, nous émettrons quelques hypothèses et pistes sur la valeur « scientifique » des contributions de ces fonctionnaires. Tous ces points seront illustrés — entre autres — par des exemples tirés de la carrière et des recherches de Fernand Grévisse. Fonctionnaire territorial, il se distingue par un grand nombre d’études consacrées aux populations katangaises, qu’il publia dans le Bulletin.

Au Katanga, un nouvel intérêt pour le droit coutumier

5Le Bulletin est une revue juridique coloniale émanant de la Société d’Études juridiques du Katanga. Fondée en 1924 à l’initiative de deux magistrats, Antoine Sohier12 et Joseph Derriks13, il a pour but de développer les études juridiques coloniales. Cet objectif doit être rempli par l’organisation de réunions ainsi que par la publication d’une revue juridique, la Revue juridique du Congo belge14. En 1933 est créé ce qui doit initialement être son supplément (mais qui devient rapidement autonome), le Bulletin des Juridictions indigènes et de Droit coutumier congolais, qui parait de janvier 1933 à septembre 196315. La création de ce périodique est liée aux réorganisations judiciaires entreprises dans les années 1920 :

Nous voulons fournir un guide à ces centaines de juridictions qu’a créées le Décret du 15 avril 1926, juridictions dont l’importance ne peut assez être soulignée, puisqu’elles rendent des milliers de décisions touchant aux points les plus fondamentaux de la vie indigène ; nous voulons travailler à l’étude du droit coutumier ; approfondir la connaissance des coutumes est nécessaire non seulement pour les appliquer, mais aussi pour pouvoir les guider et en guider l’évolution.16

6Le décret en question reconnait certains tribunaux « indigènes » existants et en crée d’autres. Avant ce décret, les justiciables congolais n’ont pas affaire aux tribunaux dits « européens » en ce qui concerne la justice civile. Celle-ci est exercée par les juges qui appliquent ce que les colonisateurs nomment « la coutume ». C’est cette justice « traditionnelle » que le décret de 1926 intègre à la pyramide judiciaire coloniale, sous le nom de « tribunal de chefferie ». Il y ajoute de nouveaux tribunaux créés pour coller à la structure des circonscriptions « indigènes » : les tribunaux de centre, de secteur et de territoire, où siègent exclusivement des juges africains (à l’exception du tribunal de territoire, présidé par l’administrateur territorial)17.

7Cette mise en valeur de la justice dite « coutumière » s’explique de plusieurs manières. D’une part, elle s’inscrit dans une reconsidération plus générale du cadre de vie « traditionnel » des Congolais. Ce dernier est vu par l’administration comme un gage « d’ordre et d’harmonie », qualités qui auraient été perdues suite à l’action des premiers colonisateurs ; elle estime qu’il doit être restauré afin de garantir la stabilité nécessaire à l’exploitation de la colonie18. D’autre part, elle s’explique par la mise en place de l’administration davantage indirecte19. En effet, les premières interventions européennes ont révélé un manque de moyens financiers et humains ainsi qu’une grande incompréhension de la population congolaise, entrainant une difficulté à administrer le territoire de manière directe. L’institutionnalisation de la justice « coutumière » s’inscrit dans cette logique qu’on retrouve dans d’autres contextes coloniaux : il s’agit de renforcer le « prestige » et l’influence des chefs afin de s’appuyer sur ceux-ci20.

8L’appellation de « tribunaux coutumiers » est toutefois trompeuse. La justice est loin d’être laissée aux seules mains des chefs ou des juges coutumiers : elle peut, par exemple, être prise en charge ou suspendue par l’administrateur territorial. La procédure est également largement revue : par exemple, les autorités coloniales peuvent désigner les juges et assesseurs des différentes instances. En outre, ce n’est plus la coutume « traditionnelle » qui y est appliquée, mais sa version remaniée, débarrassée de tout ce que les autorités coloniales jugent contraire à l’ordre public et aux objectifs de la « mission civilisatrice »21. De nombreux auteurs ont d’ailleurs montré qu’il s’agit plus d’une invention ou d’une interprétation des coutumes par le colonisateur que d’une restauration de celles-ci22.

9Ces préoccupations — création des tribunaux « coutumiers » et volonté de « civiliser » la coutume — suscitent l’intérêt pour un nouveau champ des études juridiques coloniales, que les colonisateurs nomment « droit coutumier ». La création du Bulletin témoigne de ce mouvement. Ses fondateurs souhaitent promouvoir l’étude de ce droit pour en faciliter l’application et envisagent, à cette fin, de publier « des travaux sur les coutumes congolaises, de préférence sur les coutumes juridiques […], mais sans nous interdire l’étude des usages qui […] nous permettent cependant de pénétrer au mieux l’âme de nos sujets. »23

10Parler d’« étude du droit coutumier » est cependant inapproprié : par définition, le droit prend une forme écrite, ce qui n’est pas le cas des coutumes que se proposent d’étudier les fonctionnaires et magistrats qui inscrivent leurs travaux dans la branche du « droit coutumier ». Loin d’être la « perpétuation de normes précoloniales », celui-ci doit être considéré comme une production artificielle et dépendante de l’exercice du pouvoir colonial, dont elle est l’un des outils. En d’autres termes, s’il est possible d’étudier les coutumes, le « droit coutumier » est plutôt le produit de cette étude24, à laquelle s’emploient les contributeurs du Bulletin.

11Le périodique est fondé à l’initiative d’Antoine Sohier, qui s’intéresse depuis plusieurs années au droit coutumier25. Celui-ci publie sur le sujet un nombre non négligeable d’articles dans la Revue, le Bulletin et le Journal des Tribunaux d’Outre-mer26, qui constituent de véritables plaidoyers pour la discipline27. La création de la Société et de ces revues est également liée à la situation particulière du Katanga : sa position stratégique, notamment au niveau économique, participe de sa puissance politique et avait justifié, en 1910, la création d’une seconde Cour d’Appel pour le Congo, à Élisabethville. La ville attire alors une nouvelle génération de magistrats, dont fait partie Antoine Sohier. Toutefois, la personnalité de ce dernier et son intérêt pour les coutumes n’expliquent pas, à eux seuls, la longévité de ces publications : elles sont en effet soutenues financièrement par les compagnies industrielles (notamment l’Union minière du Haut-Katanga [UMHK]), pour qui le développement du droit colonial est une condition indispensable au contrôle de la colonie, et donc à sa stabilité économique28.

Les fonctionnaires territoriaux et le service territorial

12En ce qui concerne les contributeurs, le premier article paru dans le Bulletin indique que les auteurs souhaitant être publiés pourront envoyer spontanément leurs textes à la Société. Cet appel à contribution s’adresse non seulement aux magistrats, mais aussi aux missionnaires et fonctionnaires territoriaux29. Ceux-ci font partie du « Service territorial » : créé en 1912, il s’agit de l’un des services de l’administration d’Afrique, dont les membres représentent l’État sur le territoire de la colonie et appliquent la politique coloniale du gouvernement. La structure de ce service est intimement liée à l’organisation administrative du Congo belge : sont considérés comme des « territoriaux » les commissaires de districts, administrateurs et agents territoriaux, ainsi que leurs assistants respectifs30.

13Le « territorial » est décrit comme « l’agent actif et direct de la colonisation » en raison de ses nombreuses activités — perception de l’impôt, recensements, création et entretien des infrastructures, mise en place des politiques agricoles — et de ses fonctions judiciaires31. L’attribution de celles-ci à des membres de l’administration est une constante dans l’histoire de la colonie32 : dans les années 1930, ces fonctionnaires peuvent être commissionnés juges des tribunaux de police et de district ; ils sont aussi officiers de police judiciaire. Enfin, le décret de 1926 désigne les administrateurs territoriaux comme juges des tribunaux de territoire33.

14Il existe plusieurs manières d’intégrer la territoriale. Pour devenir agent, il est nécessaire de posséder un diplôme de l’enseignement secondaire supérieur. Sont admis comme administrateurs territoriaux de 2^e classe les titulaires d’un diplôme universitaire. Tous ces candidats sont soumis à un concours organisé par le Ministère des Colonies afin d’accéder à un cursus de préparation de six mois à l’École coloniale de Bruxelles34. Seuls les diplômés en sciences coloniales et ceux de l’Université coloniale d’Anvers en sont dispensés. Créée en 1920, cette université délivre des diplômes en sciences coloniales et administratives après trois, puis quatre années d’études. Elle a notamment pour but de « former une élite » : un corps de fonctionnaires capables de commander, conscients de leur rôle dans la « mission civilisatrice » et moralement irréprochables, afin de garantir leur prestige et leur autorité35. En témoignent des exigences sévères en termes de réussite, une grande importance donnée à la « morale » des étudiants et une discipline de vie quasi militaire36.

15Il s’agit également de créer et d’entretenir un esprit de corps parmi les futurs territoriaux. La plupart des professeurs sont par exemple issus des milieux coloniaux et leurs séjours répétés au Congo sont leur principale source de légitimité. En outre, des contacts sont entretenus avec des territoriaux en fonction, qui donnent des « causeries pratiques » aux étudiants lors de leurs congés37. L’Université organise aussi des concours destinés à valoriser les travaux de ses anciens, concours dont l’une des éditions est remportée par Fernand Grévisse38.

Une certaine vision des coutumes et juridictions congolaises

16Ces territoriaux sont donc les contributeurs les plus représentés au sein du Bulletin. Il est toutefois important de noter que leurs « sujets de prédilection » ne sont pas les mêmes que ceux des missionnaires ou des magistrats, dont les textes côtoient les leurs. Préalablement à l’étude du travail de ces fonctionnaires, nous avons choisi de trier les articles du Bulletin en différentes catégories que nous avons construites afin de distinguer les thématiques abordées.

Figure 1. Classement des articles du Bulletin des Juridictions indigènes et de Droit coutumier congolais en fonction de leur thématique et de la profession de leur auteur

17Quatre d’entre elles seront abordées ici, à savoir celles où les territoriaux sont les plus actifs : l’enquête sur le droit coutumier, l’organisation et les coutumes judiciaires, les études dites « ethnographiques » et enfin l’univers spirituel des populations.

Enquête sur le « droit coutumier »

18Il est une première catégorie d’articles qui témoigne de la participation du Bulletin à la construction du « droit coutumier » : dès les premiers numéros, une série de contributions ont pour point de départ les relevés de coutumes et les enquêtes effectués par les territoriaux, consacrant ainsi leur rôle dans le périodique. Le souhait de la rédaction, exprimé dans le premier numéro du périodique, de les voir participer au projet semble donc tout à fait satisfait.

19L’une de ces enquêtes connaitra un important écho dans le Bulletin : lancée en 1932, elle se focalise sur les populations du Katanga et consiste en un questionnaire élaboré par le Procureur Paul Van Arenberg41 et transmis aux administrateurs territoriaux de la province, « en leur qualité de présidents des juridictions indigènes »42. Son but est de recenser le « droit indigène » pour en encadrer l’évolution et, à terme, réaliser un répertoire de coutumes à l’usage des juges des juridictions coutumières43. Répondre à des enquêtes fait partie des attributions des fonctionnaires territoriaux : ceux-ci ont l’obligation de consacrer une partie de leur temps à l’étude des populations qui composent leur ressort en entretenant la documentation relative à celles-ci et en rédigeant régulièrement des rapports destinés à leur hiérarchie. Ce savoir a donc une portée utilitaire : connaitre les populations doit permettre de mettre en place une meilleure administration, notamment en termes de contrôle des individus44. Dans sa lettre, qui transmet le questionnaire de 1932 aux territoriaux, le Procureur Léon Bours45 indique d’ailleurs qu’il s’agit « d’un travail essentiellement pratique, qui sera immédiatement utilisable par vous-mêmes et vos auxiliaires, par vos successeurs et par le parquet. »46

20Le recours aux fonctionnaires pour réaliser des enquêtes n’est pas nouveau : en 1887, la première d’entre elles porte sur « l’organisation politique, civile et pénale des tribus du territoire de l’État indépendant »47. Confiée aux agents de l’EIC, aux magistrats et aux missionnaires, elle n’a pas encore pour but l’étude des populations, mais répond plutôt à des préoccupations matérielles liées à l’exploitation des ressources. En 1894, une autre enquête est consacrée aux « coutumes juridiques des peuplades congolaises » puis, au début du 20^e siècle, à la structure politique des chefferies. Dès le départ, les agents de l’EIC, puis les fonctionnaires territoriaux du Congo belge sont donc considérés comme les observateurs ad hoc, parce que les autorités coloniales estiment très étroits leurs contacts avec les populations locales48. Ce recours aux membres de l’administration pour réaliser ces enquêtes n’est pas propre au Congo belge : ces pratiques se retrouvent dans d’autres espaces coloniaux au cours des 19^e et 20^e siècles49.

21L’enquête de 1932 connait une publicité grâce au Bulletin où paraissent, en 1933, deux articles d’Antoine Sohier apportant des précisions quant à la manière de remplir le questionnaire. Il indique en outre que les travaux de valeur seront publiés dans les pages du périodique. Il s’agit tant d’une manière de motiver la participation des administrateurs à l’enquête que de générer de nouvelles publications dans le Bulletin. L’objectif semble d’ailleurs atteint : dans les années qui suivent paraissent plusieurs articles dont la base n’est autre que le questionnaire50.

22En termes de contenu, le questionnaire a pour but de rassembler, outre les renseignements dits « généraux » sur le « groupe » étudié (situation géographique, autorité dirigeante, source de renseignement, etc.), des informations relatives à la famille et surtout au mariage (âge du mariage, cérémonial, mariage des « indigènes convertis à une religion chrétienne », rapports entre les époux et avec les beaux-parents, adultère, etc.), à la propriété mobilière (qui possède, que peut-on posséder, etc.) et foncière (notamment l’existence ou non de la propriété foncière), au droit pénal (infractions, gravité, peines) et à la procédure des tribunaux dits « indigènes »51.

23Indépendamment des réponses fournies par les administrateurs, le questionnaire mérite quelques critiques, notamment quant à sa conception. En effet, les différentes rubriques, dans leur formulation, ne font que reprendre des cadres de pensée européens qui ne sont pas toujours applicables au contexte congolais. Dans la rubrique « propriété foncière », il est par exemple demandé de s’informer de l’existence du concept de nue-propriété ou d’usufruit. Dans la rubrique « droit pénal », il s’agit de recueillir des informations sur les « principales catégories des infractions prévues », à savoir les vols, tromperie, injures, adultère, faux témoignages, coups et blessures, etc.52 Cette conception du questionnaire sur base de notions juridiques européennes semble contredire la volonté d’Antoine Sohier qui, dans un article apportant des précisions quant à la manière de répondre à l’enquête, affirmait que « l’européen lui-même est amené à mal observer les faits, à les déformer, s’il les examine au travers de théories, d’explications ou de formules préalablement élaborées. »53

24Les articles émanant de cette enquête entrent aisément dans la catégorie des « comptes rendus ethnographiques », tels que les décrit Jan Vansina. Ceux-ci répondent à plusieurs caractéristiques : tout d’abord, le propos est organisé en rubriques qui, la plupart du temps, constituent la seule trame des contributions et révèlent l’existence d’un questionnaire préalable à leur rédaction. En outre, ils traitent d’un groupe ethnique spécifique au sein d’un territoire déterminé, ce qui laisse peu de place à l’analyse comparative ou à la synthèse : il s’agit plus de décrire. Enfin, ils traduisent une conception « figée » des populations et de leurs coutumes54.

25Nous ne reviendrons pas sur le formatage des textes par le questionnaire, dans la mesure où tous les articles de la catégorie sont concernés. Quant à leur caractère descriptif, il est intéressant de remarquer que, dans ses consignes relatives à l’enquête, Antoine Sohier souligne la nécessité de « constater les faits ; il faut aussi essayer d’en dégager les règles, les principes, d’en rechercher le sens profond, mais cette partie du travail doit suivre la première et en être la résultante »55. La lecture des articles montre que les fonctionnaires se sont surtout concentrés sur la première instruction, délaissant la « recherche du sens profond ». Il en résulte des textes très descriptifs où l’auteur se contente de transcrire ce qu’il a vu ou ce qu’on lui a raconté. Certains avancent parfois des explications à l’un ou l’autre phénomène, qui restent cependant très partielles, comme on peut le voir dans l’étude de l’administrateur territorial René Wauthion sur le droit coutumier des Bena Bayashi56 : « Leur langue et leurs coutumes primitives semblent s’être fortement modifiées au contact de la langue et des coutumes des Baluba, qui sont leurs proches voisins, et avec lesquels ils paraissent avoir eu de tout temps de nombreux rapports. »57. Nulle part l’auteur n’indique ce qu’il entend par « coutumes primitives », ni lesquelles ont été modifiées par ces contacts ni de quelle manière elles l’ont été.

26Outre ce manque d’analyse, ces contributions révèlent une conception « figée » des coutumes, tant sur le plan social que temporel. Sur le plan social, cette idée relève d’un a priori de la part des colonisateurs : selon eux, les populations d’Afrique centrale sont organisées en « tribus » homogènes (en tout cas avant la colonisation), chacune ayant ses coutumes propres. Cette assertion se remarque dans les écrits des fonctionnaires à travers une tendance à la généralisation : les individus de telle tribu, dans tel contexte, agissent de manière similaire, et le ton utilisé ne laisse place à aucune exception58. Les propos de l’administrateur territorial Armand Van Malderen, au sujet de la propriété foncière des Bazimba59, illustrent ce constat :

Chacun cultive la terre que le chef lui a désignée. Les indigènes savent que la terre appartient au chef. La cession n’est possible qu’avec l’autorisation du chef. La propriété ou plutôt l’autorisation de cultiver une terre désignée cesse avec le décès de l’individu ou lorsque celui-ci quitte la chefferie. Les plantations appartiennent alors de droit au chef.60

27Sur le plan temporel, les fonctionnaires ont aussi tendance à concevoir les coutumes comme des usages très anciens et inchangés au fil du temps. Dans les deux cas, le caractère changeant et adaptatif des coutumes est totalement occulté. Cet aspect est illustré par l’utilisation presque exclusive de ce que Jan Vansina nomme « présent ethnographique », qui révèle une société précoloniale conçue comme figée et destinée à le rester61.

Organisation et coutumes judiciaires

28Cette catégorie regroupe les articles ayant trait à l’organisation judiciaire de la colonie. Il importe cependant de signaler que la plupart d’entre eux se concentrent sur les juridictions dites « indigènes » (tribunaux de territoire, de chefferie, de centre et de secteur), en particulier sur les coutumes qui y ont cours en matière de procédure, de composition, de peines, et sur les principes qui y dictent les jugements. Il est frappant de constater que la moitié des articles classés dans cette catégorie sont écrits avant la Seconde Guerre mondiale (soit en sept ans seulement). Cet intérêt pour les juridictions dites « indigènes » et les coutumes qui y sont appliquées (80 articles, dont 63 écrits par des fonctionnaires territoriaux) est une conséquence directe du décret de 1926 sur les tribunaux dits « indigènes »62. En tant que responsable des circonscriptions « indigènes » qui composent son ressort, le commissaire de district (qui, dans les faits, délègue souvent cette tâche aux administrateurs et agents territoriaux) est chargé d’effectuer une enquête destinée à reconnaitre les juridictions coutumières existantes comme « tribunaux de chefferie »63. L’enquête porte sur les coutumes en matière de procédure, de composition des tribunaux et d’autorité judiciaire (il ne s’agit pas toujours du chef).

29Plusieurs articles du Bulletin font écho à ces enquêtes : dès 1933, l’administrateur territorial Maurice De Ryck écrit par exemple deux articles sur les coutumes judiciaires des Lalia ; en 1934, collègue Guillaume Galdermans, également administrateur territorial, rédige une étude sur la justice chez les Bakumu ; en 1943, leur collègue Albert L’Heureux publie quant à lui les résultats de l’enquête préalable à la reconnaissance du tribunal de la chefferie Mwenge64. Les auteurs des articles ne se privent pas de commenter leurs observations et même de suggérer des « améliorations » à l’organisation en place. À propos de deux chefferies ayant été réunies et ne comptant donc qu’un seul tribunal reconnu, l’agent territorial D. Van Assche écrit, en 1935 :

La chefferie de Kalonga ayant été réunie à la chefferie de Kimese65, il serait de bonne politique pour éviter toute critique de la part des indigènes de Kalonga, de reconstituer le tribunal coutumier de Kalonga […]. Cette suggestion communiquée aux indigènes de Kalonga a entrainé un accord unanime.66

30Ces propos l’incertitude toujours présente quant l’organisation de la justice « indigène » : ils témoignent d’une tension persistante entre la volonté de faire coïncider l’organisation administrative et l’organisation judiciaire, et la question de l’ordre public, matérialisée ici par la crainte de l’agent de subir les « critiques » de ses administrés, qui souhaiteraient conserver leur juridiction propre (en dépit du rassemblement de leur chefferie avec une autre)67.

31Les contributions des fonctionnaires révèlent également la manière dont ils conçoivent ces tribunaux indigènes. Dans son enquête sur le tribunal principal de la chefferie de Kisamamba Kampombwe68, l’administrateur territorial Maurice Lacanne constate l’adoption du vocabulaire européen par les membres de la juridiction locale, fait qu’il commente en ces termes :

Depuis l’occupation européenne, le langage courant les désigne — par imitation — sous le nom de “ba-juges”. Ce terme est naturellement à proscrire, car il est de nature à créer une confusion dans l’esprit des natifs, qui ne sont que trop tentés de copier notre organisation judiciaire (comme toute notre organisation en général), alors que la volonté du législateur est de faire renaitre et de rendre officielle celle qui leur est propre.69

32Indépendamment de son paternalisme flagrant, cette citation est intéressante à plusieurs égards : pour cet administrateur (et pour la plupart de ses semblables), les tribunaux de chefferie, en tant qu’éléments de l’organisation judiciaire coloniale, sont les héritiers directs de la justice des chefs. Rares sont les coloniaux qui perçoivent la mutation radicale opérée entre ces deux institutions. En outre, Maurice Lacanne parle de « confusion » dans l’esprit des natifs, mais on pourrait avancer l’idée qu’ils sont finalement les plus lucides et que, mieux que les territoriaux, ils ont compris ce que signifiait réellement la soi-disant « reconnaissance » de leurs juridictions « traditionnelles ». Des études ont également montré que l’appropriation d’un vocabulaire juridique européen est conçue, par les colonisés, comme une manière de protéger leurs droits au sein d’un système judiciaire changeant70.

33Ces enquêtes portent également une grande attention à l’identification des juges coutumiers. La plupart des articles se penchent, souvent dans les premières lignes, sur l’énumération des notables participant à la justice « coutumière ». C’est le cas de l’article de l’administrateur territorial Marcel Thilmany sur l’organisation politique et judiciaire dans la chefferie Rutuku71 :

Notables de la chefferie […]

1. – les “BAKATA”, qui sont les notables titrés ;

2. — les “KAKUNA”, choisis parmi les vieillards ;

3. — les “BITWALUMBE”, conseil se réunissant à la mort du chef. […]

4. – les “BILOLO” qui sont les “capita” de village.

Charges actuelles respectives.

Twite. Est juge du tribunal de Chefferie. Est conseiller du chef.

Kianzula. Juge assumé du tribunal de chefferie. Remplace le chef et le twite en cas d’absence de ceux-ci.

Kianzula ya nyma : Adjoint du Kianzula. […]72

34Institutionnaliser la justice des chefs et créer de nouveaux tribunaux dits « indigènes » implique en effet de déterminer la composition de ceux-ci. En ce qui concerne par exemple le tribunal de secteur73, celui-ci est composé de deux juges congolais, choisis par le commissaire de district parmi les chefs et les notables de la circonscription. Le tribunal de centre compte entre un et trois juges. Quant au tribunal de territoire, il est présidé par l’administrateur territorial, assisté de deux assesseurs. Enfin, siègent au tribunal de chefferie les chefs investis74.

35À l’instar des chefs, les juges de ces tribunaux dits « indigènes » sont considérés par les autorités coloniales, dans une logique d’administration indirecte, comme de précieux intermédiaires en ce qui concerne la gestion (et donc l’exploitation) du territoire et de ses ressources (notamment humaines). Dans cette optique, il convient donc de les désigner avec soin, mais aussi de prendre garde à leur légitimité « coutumière ». Or la tâche est délicate. D’abord, les territoriaux sont souvent démunis, notamment d’un point de vue conceptuel, pour comprendre les jeux de pouvoir de la communauté observée. En outre, leurs informateurs congolais profitent parfois de ces lacunes pour faire valoir leurs intérêts ou ceux de leurs proches. Enfin, il arrive que les fonctionnaires choisissent de nommer le candidat qui leur semble le plus à même de servir leurs intérêts. Chefs et juges désignés par l’autorité coloniale sont donc parfois totalement dépourvus de l’autorité coutumière qu’ils sont censés incarner75.

Études de populations : les prétentions ethnographiques76 des fonctionnaires territoriaux

36L’étude des populations congolaises par les fonctionnaires territoriaux ne semble pas s’être cantonnée à la réponse à des questionnaires sur les coutumes et l’organisation de la justice dite « traditionnelle ». En effet, l’analyse de leurs contributions au Bulletin démontre que certains d’entre eux se sont livrés à des travaux plus généraux, s’intéressant tant aux aspects juridiques et judiciaires qu’à l’histoire, au mode de vie, à l’environnement géographique ou aux « croyances » des peuples du Congo. En tout, ce sont 34 articles (dont 32 rédigés par des territoriaux) qui entrent dans cette catégorie.

37On peut relever, parmi ces études, plusieurs constantes. Tout d’abord, elles se distinguent des autres textes parus dans le Bulletin par leur ampleur : généralement, il s’agit d’études totalisant parfois près d’une centaine de pages, et publiées dans plusieurs numéros77. En outre, les thèmes abordés par les auteurs sont bien plus larges que dans les réponses aux enquêtes. Dans son étude sur les Walendu, publiée en 1939, Marcel Maenhaut consacre plusieurs pages à décrire le cadre géographique dans lequel s’inscrit son travail : l’« aspect physique » de la région, l’orographie, l’hydrographie, la nature du sol et du sous-sol, la météorologie ou encore la faune retiennent son attention78. Enfin, à la différence des « comptes rendus ethnographiques », les auteurs cherchent à retracer l’histoire des populations étudiées. Une grande attention est portée à l’origine géographique des « tribus » et des « clans », aux lignées des « chefs »79 ainsi qu’aux migrations, aux rencontres et aux conflits entre « tribus » :

Par la suite de fortes éruptions volcaniques, semble-t-il, les Walese quittèrent ce pays pour chercher une terre plus hospitalière. La tradition explique ainsi cette émigration : “Du feu tombait à torrent des montages, envahissant bientôt la plaine et brûlant tout sur son passage : arbres, maisons, champs. En peu de temps, tout fut détruit et les gens moururent de faim”. Sous la conduite de Kalolu, les Abfunkotu [sous-tribu walese] quittèrent le lac. La première étape connue est le mont Ami. Nous ignorons les trajets effectués par les Walese entre le lac en question et le Mont Ami. Malgré toutes nos recherches, nous ne sommes pas parvenus à combler cette lacune, ce qui est très regrettable.80

38De manière récurrente, légendes et traditions orales sont souvent les seules sources sur lesquelles peuvent se baser les fonctionnaires pour étoffer les « aperçus historiques » des peuples étudiés81. Dans son étude sur les Balala82, l’administrateur territorial Lucien Lambo remarque d’ailleurs que

Comme pour l’ensemble des peuplades du Haut-Katanga, les Balala se souviennent fort mal des faits du passé et n’ont que des connaissances très fragmentaires de leurs ascendants. Ni les Chefs Ngosa Kapenda, Mopala, Mutumbi, Shinkaola, ni leurs notables, ni les anciens de ces chefferies ne sont parvenus à remonter à plus de 3 générations et à me citer les noms des Nfumus [chefs] s’étant succédés [sic].83

39C’est dans cette catégorie que s’illustre Fernand Grévisse, qui publie successivement huit articles sur les Bayeke au cours des années 1937 et 193884. Il y aborde l’histoire, les « croyances », l’organisation familiale, matrimoniale, politique et judiciaire, le statut des personnes, ou encore la propriété de cette communauté établie dans plusieurs chefferies du territoire de Jadotville, où il est alors administrateur territorial85. Dans ce cas-ci, il est difficile de concevoir que ces études constituent simplement la « récupération » de réponses à des enquêtes effectuées dans le cadre de ses attributions territoriales. Il s’agirait plutôt d’une véritable recherche, ce qui transparait notamment dans l’énumération de ses sources :

Les notes qui suivent sont le résultat d’investigations auxquelles nous nous sommes livrés depuis 1933. Complétés au cours d’un voyage que nous avons fait à Bunkeya durant le dernier trimestre de 1935, grâce à la bonne volonté dont ont fait preuve le chef Mwenda Kitanika et ses notables, nos renseignements ont été vérifiés une nouvelle fois. […] Quoique peu nombreux, il existait déjà des documents relatifs aux Bayeke et, qui mieux est, des documents de valeur. Citons ceux dont nous avons eu l’occasion de nous inspirer. D’abord, les Mémoires du chef Mokande Bantu. […] Signalons enfin une étude de Monsieur d’Administrateur territorial Cuvelier G., relative à l’esclavage chez des Bayeke. […] Au Musée de Tervuren il nous a été donné de trouver aussi quelques notes intéressant notre sujet.86

40Outre les investigations effectuées dans le cadre de ses fonctions territoriales, Fernand Grévisse a donc utilisé un panel varié de sources écrites, allant des mémoires aux travaux de ses collègues en passant par la documentation du Musée royal d’Afrique Centrale de Tervuren (sources qui ont sans doute été consultées durant ses congés en Belgique, dans la mesure où, lorsqu’il écrit ces lignes, il est toujours administrateur en fonction). Notre propos n’est pas ici d’évaluer la fiabilité ou l’exhaustivité de ces sources, mais bien de souligner la volonté de ne pas se cantonner aux observations en étayant celles-ci par des recherches complémentaires. À défaut de scientificité, on peut sans doute relever un réel « intérêt savant » pour le peuple étudié.

41Cet intérêt des fonctionnaires territoriaux pour les populations qu’ils côtoient est vivement souhaité par les autorités coloniales87. Il est encouragé par l’Université coloniale, où, selon Édouard De Jonghe, il existe un enseignement « assez complet » en ethnographie et en linguistique congolaise, qui fournit une « initiation suffisante aux recherches et aux enquêtes »88. Plus précisément, une série de professeurs de l’institution semblent pousser certains fonctionnaires vers les recherches sur les populations congolaises. C’est par exemple le cas de Georges Van Der Kerken, titulaire des cours d’ethnographie congolaise et d’institutions indigènes qui, selon Marc Poncelet, « patronne » dans les années 1930 et 1940 quelques jeunes administrateurs que nous retrouvons parmi les contributeurs du Bulletin89.

42Il est néanmoins difficile d’évaluer dans quelle mesure cet intérêt fut réellement présent chez chacun des fonctionnaires, quoique certains extraits nous permettent de penser qu’il n’était pas généralisé, comme nous l’explique Lucien Lambo qui, en 1946, déplore le manque de connaissance de « l’indigène » dont font preuve les jeunes territoriaux :

Fort peu de Territoriaux ne sont pas négrophiles […], mais peu à peu ils en viennent à le considérer comme voleur, paresseux, menteur et souvent font preuve d’une dureté injustifiée due en grande partie à la méconnaissance de la mentalité indigène. Les années venues, combien ce jugement n’évoluera-t-il pas si le Territorial se donne la peine d’étudier l’indigène en son milieu coutumier […], il arrivera à comprendre l’indigène et à trouver légitimes beaucoup de ses défenses et de ses réactions. De jeunes coloniaux arriveront bientôt de Belgique pour assurer la relève et s’ils devaient être désignés pour un “Poste” de l’intérieur, je ne puis que les encourager à s’efforcer de pénétrer la mentalité indigène et pour ce faire étudier les mœurs des indigènes.90

43Le panel dont nous disposons, à savoir les contributeurs du Bulletin, ne permet toutefois pas de répondre à cette question, dans la mesure où nous sommes justement en présence d’individus ayant fait la démarche de publier leurs écrits dans une revue, ce qui témoigne, sinon d’une réelle « passion ethnographique », au moins d’une volonté de « recycler » leurs rapports et autres résultats d’enquêtes menées dans leur circonscription.

44Néanmoins, force est de constater que cet intérêt pour les communautés congolaises n’est jamais indépendant de son contexte. La posture du colonisateur, la conscience de la « mission civilisatrice » à laquelle ils participent expliquent le ton condescendant, voire totalement péjoratif, avec lequel certains administrateurs décrivent les Congolais :

LEUR ÉTAT MENTAL. Les Walendu ont un caractère concentré et la tête dure d’un montagnard ; il est difficile de pénétrer dans les secrets de leurs traditions séculaires. Ils sont peureux parfois jusqu’à la lâcheté et sauvages parfois jusqu’à la cruauté. Plus laborieux que d’autres peuplades, ils sont comme tous nos indigènes réfractaires au travail, leurs terres très fertiles et situées sous un climat très favorable leur permettent d’appliquer la loi du moindre effort […]. Peu accueillants envers les étrangers ils ne fuient cependant plus l’européen dès qu’ils ont confiance en lui. Les Walendu deviendront un jour des sujets d’élite. Ce n’est pas seulement leur soumission que nous avons reçue, c’est leur confiance et leur attachement qu’ils nous donneront au fur et à mesure que nous les apprivoiserons.91

45Cette citation est un condensé de ce qu’on pourrait appeler les « préjugés coloniaux » : outre le titre de la section, qui, à lui seul, pose déjà question, on retrouve la référence à des « traditions séculaires »92, au caractère « sauvage » et cruel ou à la fainéantise. Le paternalisme de l’administrateur envers les Walendu est également bien palpable à travers l’utilisation des termes « confiance », « soumission » ou encore « apprivoiser »93. La rhétorique est à peu près la même chez l’administrateur Paul-Ernest Joset qui, traitant en 1949 des Walese94, écrit que

46« Leur mentalité est meilleure cependant : assez renfermés lords de l’arrivée d’un Européen, ils se familiarisent par un contact prolongé et se dérident ; caractère assez gai, mais ne comprenant pas la plaisanterie ; courageux à la chasse, mais ignorant le dévouement. »95

Univers spirituel et ordre public

47L’univers spirituel des Congolais est un autre sujet abondamment traité par les contributeurs du Bulletin, et notamment par les fonctionnaires territoriaux96. Sous cette dénomination, nous avons regroupé tous les articles abordant courants religieux, croyances, faits de « sorcellerie », « fétichisme », mouvements syncrétiques et autres « sociétés secrètes »97. L’intérêt des fonctionnaires territoriaux pour ces thématiques — en particulier la question des « associations fermées »98 et des « mouvements syncrétiques » — n’est pas non plus étonnant. En effet, durant toute la période coloniale, le sujet intéresse et inquiète les autorités, parce que certaines « sectes » font montre d’une grande force fédératrice et que leur constitution débouche parfois sur des revendications politiques menaçant l’ordre colonial99. En tant que représentants de l’État et responsables de l’ordre public dans leur ressort, les fonctionnaires territoriaux sont donc particulièrement attentifs au développement de ces mouvements qui, selon Flavien Kkay Malu, tiennent une place non négligeable dans « la contestation de l’œuvre coloniale et missionnaire »100.

48Selon ce dernier, on peut distinguer deux nouveaux types de « religiosité » durant la période coloniale : les uns relevant d’un syncrétisme entre christianisme et croyances locales (tel le Kimbanguisme, sans doute l’exemple le plus connu de mouvement syncrétique101), les autres dénués de toute influence chrétienne102. En ce qui concerne les auteurs du Bulletin, ceux-ci se concentrent majoritairement sur le second type, qu’ils désignent sous le nom de « sectes ». Entre 1935 et 1941, l’administrateur territorial Armand Van Malderen signe par exemple sept articles sur le sujet, dans lesquels il ne manque pas de souligner le danger qu’elles représentent :

49« Les Bakazanzi [membres d’une secte cannibale] sont fort nombreux et leur action malfaisante s’étend à tout le Katanga et le Maniema. Ils sont craints à l’égal d’un fléau mortel et n’en sont, malheureusement, que plus puissants. »103

50« Les “bakungwe” (initiés) ne craignent pas le blanc. […] Ne peuvent être admis dans la confrérie que ceux qui ont posé un acte dirigé contre le blanc : vol, refus de travailler, rébellion, etc. »104

51Ces quelques extraits révèlent l’inquiétude des fonctionnaires vis-à-vis de ces mouvements, dont l’existence même témoigne de la fragilité du contrôle des populations par les autorités coloniales, fragilité qui découle notamment du manque de connaissances sur ces mouvements. Malgré la volonté de les documenter pour mieux les comprendre, ils restent pour le moins opaques pour les territoriaux qui s’y intéressent. C’est ce qui transparait notamment dans l’article de l’agent territorial René Bouccin, en 1935, consacré à la secte des Anioto :

Le mobali nomme crime d’anioto tout meurtre commis de façon à laisser croire que la victime a été la proie d’un fauve. A de rares exceptions près, tous les assassinats qui furent portés à la connaissance des européens en pays mobali peuvent être attribués aux anioto. […] De nombreuses études ont été faites sur les anioto ; toutes diffèrent par leurs conclusions. Les unes présentent les anioto comme une bande de bravi chargés d’exécuter les vengeances individuelles ou collectives, d’autres y voient un moyen de domination entre les mains des chefs coutumier ou religieux, enfin, certains les considèrent comme des crimes rituels exécutés après certaines cérémonies […]. Les renseignements récemment recueillis permettent de dire que l’aniotisme comporte en réalité ces trois éléments.105

52Cette incertitude est, selon lui, à imputer aux Congolais eux-mêmes qui refusent souvent de fournir des informations sur les sectes aux autorités :

Il est visible que les Babali craignent avant tout de donner aux européens des renseignements sur ces affaires purement indigènes, d’où leur inclinaison à attribuer tous les méfaits des anioto au léopard, les parents des victimes sont les premiers à faire des déclarations équivoques. La découverte des instruments servant au meurtre […] prouvent que tous les moyens sont mis en œuvre pour provoquer la confusion.106

53La citation est remarquable dans le sens où elle illustre les limites du contrôle colonial sur les natifs. Imputer des crimes aux fauves est une manière de masquer une réalité tout autre et permet au groupe de conserver une certaine autonomie dans ses affaires en se soustrayant à l’influence européenne (ici, en matière de justice). En d’autres termes, l’explication du crime par les Anioto offre aux natifs une marge de manœuvre sur laquelle l’administration a peu de prises. Cette hypothèse semble se confirmer lorsqu’on parcourt la suite de l’article : René Bouccin explique que « certains indigènes disent que les Anioto n’existaient pas avant l’arrivée des européens »107. Il est ainsi possible de comprendre ce mouvement comme une réaction des Congolais au contrôle colonial, destinée à préserver leur autonomie dans certains domaines108.

54Si les territoriaux ont toutefois conscience que quelque chose se déroule à leur insu, ils sont souvent totalement dépourvus des outils nécessaires pour expliquer ces phénomènes. Cette incompréhension des mouvements sectaires par les fonctionnaires entraine ce que les chercheurs ont appelé « anxiétés coloniales » : le manque de connaissance des populations congolaises, de leurs pratiques et de leur univers spirituel conduit inévitablement au développement de craintes vis-à-vis de toute manifestation inconnue, à la volonté de se renseigner le mieux possible sur celle-ci et à une répression souvent violente109. Les mots de Fernand Grévisse à propos des fonctionnaires de la « relève » illustrent ce phénomène :

Ils sont emportés par l’action, sans formation suffisante. Au bout de cette action, il y a […] la vanité des réalisations matérielles qui ne s’accompagne pas […] de la pénétration de la mentalité et des coutumes indigènes, il y a la profonde déception de ne saisir que les apparences des êtres et des choses, de perdre toute sympathie pour la vie indigène et de n’avoir à compter que sur la force pour se faire obéir.110

55Plus largement, cette notion d’anxiété renvoie à la « nature instable » du fait colonial, menacé « par des forces indigènes toujours insuffisamment contenues »111. Nancy Rose Hunt parle quant à elle d’une « paranoïa » qui exprime « la nervosité d’un État sécuritaire »112. Cette anxiété coloniale se retrouve également dans l’évocation des mouvements syncrétiques. Seul un article — anonyme — aborde une forme de syncrétisme, le Kitawala. Né au Nyassaland et en Rhodésie du Nord, ce mouvement constitue une interprétation locale des prédications des missionnaires de la Watch Tower Society (devenus les Jeovah’s Witness en 1934). Le Kitawala atteint le Katanga vers 1922, où il trouve un terrain fertile parmi les ouvriers des exploitations minières. Le mouvement inquiète rapidement les autorités dans la mesure où sa doctrine ne s’adresse qu’aux Congolais et met en valeur une série d’idées millénaristes ne cadrant pas avec l’ordre colonial : égalité des « races », renversement prochain des pouvoirs établis, richesses détenues par des étrangers qui tiennent leur pouvoir de Satan, refus d’écouter les ordres des Européens, etc.113 L’article du Bulletin consacré au Kitawala liste certaines de ces idées :

Ce qu’il importe de ne pas perdre de vue pour l’avenir ce sont les déclarations qui suivent, ouvertement faites au cours de leur propagande par tous les sectateurs du Kitawala ou Watch Tower :

“Un jour, au son de la cloche, il y aura un ralliement de tous les membres de la Watch Tower. Il marquera le début de la lutte contre les blancs dont on prendra les biens”.

“Nous voulons expulser de la terre des noirs, tous les hommes de race blanche et tous ceux qui ne seront pas avec nous partiront avec eux ou seront changés en animaux sauvages et malfaisants”.114

56Il est aisé de comprendre la menace que représente un tel mouvement pour les autorités coloniales, pour qui il constitue une sorte de « contre-pouvoir » ou de « résistance »115. Elles tentent donc de le faire disparaitre, notamment en dispersant ses adeptes à travers la colonie. Ces relégations ne portent pas leurs fruits : au cours des décennies suivantes, le mouvement refait surface de manière épisodique : l’article mentionne des « crimes » commis dans le territoire de Sakania vers 1925, ainsi que des « foyers d’active propagande » découverts à Élisabethville en 1927. Il fera encore surface au lendemain de la Seconde Guerre mondiale116.

57La violence avec laquelle les autorités coloniales combattent ces mouvements (l’article mentionne des auteurs de « crimes » condamnés à la peine capitale117) témoigne, selon Benoit Henriet, de la difficulté qu’elles éprouvent à les comprendre ; en compensation, elles réagissent par « une démonstration de force théâtralisée »118. Cette violence est d’autant plus exacerbée qu’il n’est pas aisé de se débarrasser définitivement de ces « sectes », notamment à cause de leur succès : selon Flavien Nkay Malu, celui-ci s’explique par les « réponses concrètes qu’elles proposaient aux problèmes vitaux de leurs adeptes (la maladie, la sorcellerie, les impôts et les corvées exigées par le colonisateur, la pauvreté, etc.). »119. Florence Bernault indique quant à elle, en ce qui concerne les mouvements syncrétiques, qu’ils « fournissent aux opprimés un moyen d’analyse et de “révélation” de leur situation »120. Ces différentes formes de religiosité peuvent donc être interprétées comme une réaction des Congolais à l’exploitation, au manque de reconnaissance sociale et politique dont ils sont victimes ainsi qu’au mépris dont font preuve certains coloniaux vis-à-vis de leur culture121.

De la valeur des études des fonctionnaires territoriaux : quelques pistes

58Avant de conclure, il convient de donner quelques pistes susceptibles d’ouvrir la réflexion sur la valeur des écrits de ces fonctionnaires. Tout d’abord, bien que le discours colonial dominant tende à les présenter comme les « experts » des populations autochtones, leur aptitude à écrire sur des sujets « ethnographiques » ou « coutumiers » est assez discutée durant la période coloniale. Édouard De Jonghe estime que leur formation à l’Université coloniale ou à l’École coloniale leur a fourni les éléments nécessaires pour effectuer des recherches122. Pour d’autres, ils ne sont pas compétents et doivent abandonner ces investigations à de vrais ethnologues ou, à tout le moins, être encadrés par ces derniers. Jean Sohier, fils d’Antoine Sohier et également magistrat, estime quant à lui que l’étude des coutumes doit être d’abord confiée aux juristes (mais ne manque pas de saluer le travail de certains administrateurs qui « se sont fait un nom par leurs publications coutumières »123)124.

59Sur le plan scientifique, la capacité des fonctionnaires à décrire les coutumes et les pratiques des Congolais est donc contestée. Toutefois, leur « proximité » avec les populations, leur connaissance des langues, leur pratique du terrain ne sont presque jamais remises en cause et forment la base de leur légitimité en matière ethnographique. Cette affirmation mérite toutefois d’être nuancée : des études récentes ont montré que cette proximité, déjà bien relative (un territoire représente parfois l’équivalent de plusieurs provinces belges), n’est en aucun cas un gage de connaissance des populations. Cette question est à mettre en lien avec celle des sources : on sait qu’outre leur expérience et leurs observations, les fonctionnaires ont aussi interrogé des Congolais pour rédiger leurs contributions (et, à fortiori, les rapports et autres réponses aux enquêtes, dont ces articles, se font parfois l’écho). Il n’est pas rare que ces derniers fournissent volontairement de fausses informations, notamment pour favoriser leurs intérêts : d’une certaine manière, il s’agit ici d’un acte de résistance aux velléités de « contrôle » par le « savoir ». En outre, la barrière de la langue et le recours à des interprètes, les modalités de l’entretien, la relation entretenue avec l’interlocuteur et l’inévitable interprétation des propos recueillis constituent également des biais en matière de fiabilité de l’information125.

60En ce qui concerne ces informateurs africains, il est intéressant de noter que leur nom n’est que rarement cité126. Les mentions de sources écrites sont tout aussi rares127, ce qui signifie tant un défaut de rigueur en termes de citations qu’un manque de documentation. Dans la plupart des cas, les informations semblent provenir d’études parfois assez anciennes, de recueils de jurisprudence des tribunaux indigènes ainsi que de rapports conservés dans les archives des districts et territoires (notamment des réponses aux enquêtes). Certains auteurs « recyclent » ces rapports, voire des rapports rédigés par d’autres, ce qui donne parfois lieu à du plagiat. La qualité et la fiabilité des articles qui en découlent sont souvent plus que relatives, notamment parce que les informations ne sont pas de première main128.

61Aborder ces rapports nous amène évidemment à la question de l’orientation de ceux-ci. Le contexte de production de ces sources est en effet particulier, parce que leur rédaction est toujours intéressée : ordonnés par les autorités, ces rapports sont révélateurs du fait que la connaissance des populations est considérée comme une condition de leur domination. Ils ont donc une finalité essentiellement pratique, dans la mesure où leur rédaction participe à la gestion quotidienne des territoires. Cette idée s’applique tant aux rapports des fonctionnaires qu’à leurs articles dans le Bulletin : à travers leur contribution à cette revue, ils participent à la constitution des « sciences coloniales » dont la portée est tant scientifique qu’utilitaire. La connaissance de la colonie, de ses ressources et de ses habitants sert tant à déterminer les politiques qu’à légitimer l’entreprise coloniale129.

62Indépendamment de la dimension « utilitaire » de ce savoir, la position de colonisateurs — et d’Européens — qu’occupent ces territoriaux influe de manière inévitable sur leur perception et les empêche d’appréhender correctement les pratiques autres coutumes congolaises qui leur sont données à voir130. Il faut dire que la formulation des questionnaires et autres enquêtes auxquels ils sont chargés de répondre ne les y aide pas. En 1960, Jean Sohier, critiquant un questionnaire conçu dans le cadre d’une campagne de relevé des coutumes, souligne le biais que constitue l’usage de cadres de pensée européens pour étudier les réalités congolaises :

[…] ce plan ne coïncide pas au génie propre au droit coutumier ou de chacune des coutumes en particulier. Certaines matières originales en sont presqu’ainsi escamotées. […] De plus, chaque matière devait être introduite par une définition de droit, énonciation toute européenne qui risquait de gauchir la réalité coutumière.131

63Enfin, les motivations poussant les territoriaux à écrire dans le Bulletin doivent aussi être abordées. Tout d’abord, il ne peut s’agir d’un intérêt financier, la revue ne rémunérant pas ses contributeurs132. On peut imaginer aussi une certaine pression exercée par Antoine Sohier, en tant que supérieur hiérarchique, sur le développement des études de « droit coutumier ». Pour certains, mener des recherches et en publier les résultats est aussi un moyen de se faire bien voir, tant en métropole que par ses supérieurs. Fernand Grévisse, par exemple, tente en 1950 de faire valoir ses recherches pour accéder au grade de Commissaire de District, qu’il finira par obtenir133. En outre, écrire dans le Bulletin peut être une manière de tromper l’ennui : les manuels et les ouvrages d’introduction aux carrières coloniales conseillent en effet à ceux qui s’embarquent pour le Congo de se trouver un passe-temps, par exemple l’étude de questions ethnographiques, botaniques ou zoologiques. À cet égard, Fernand Grévisse mentionne par exemple l’enquête de 1932 sur le droit coutumier qui, selon lui, suscita l’intérêt de beaucoup de territoriaux du Katanga pour ces questions134.

64On ne peut écarter la possibilité que certains de ces fonctionnaires aient éprouvé un intérêt sincère pour les populations congolaises135. Par exemple, les rapports de stage et évaluations de Fernand Grévisse ne manquent pas de souligner, dès le début de sa carrière, qu’il « s’intéresse à tout ce qui est son métier et, plus spécialement, aux us et coutumes des indigènes qu’il tente de pénétrer et de connaitre à fond »136 et que « les études ethnographiques le passionnent »137. Il n’est sans doute pas le seul : il est significatif de remarquer la présence de plusieurs collaborateurs du Bulletin dans les centres de recherches nés dans l’après-guerre (par exemple, le CEPSI138), ce que l’on peut interpréter comme une preuve de leur intérêt pour ces sujets139.

Conclusion

65Au terme de cette démonstration, plusieurs idées méritent d’être soulignées. Tout d’abord, il convient de rappeler à quel point le contexte colonial et la posture de ces territoriaux vis-à-vis de leurs administrés influent sur leurs écrits, et ce, de plusieurs manières. D’une part, indépendamment du contenu des articles, les thèmes abordés par les fonctionnaires sont révélateurs des préoccupations et des inquiétudes de la Territoriale — et, plus largement, des autorités coloniales — : les enquêtes sur le droit coutumier, ainsi que celles préalables à la « reconnaissance » des tribunaux de chefferie sont étroitement liées à certaines tâches confiées à ces fonctionnaires ; elles découlent directement des réorganisations judiciaires et administratives de l’entre-deux-guerres (soulignant ainsi le caractère pragmatique de certaines contributions) ; les articles sur les « sectes » traduisent l’anxiété des territoriaux vis-à-vis de ces mouvements qu’ils peinent à comprendre et qui semblent menacer l’ordre colonial ; enfin, les études sur les populations reflètent l’intérêt manifeste de certains fonctionnaires pour l’histoire, le mode de vie, l’environnement et les coutumes de ces groupes.

66D’autre part, ces écrits sont souvent empreints de nombreux « lieux communs » coloniaux, qui se retrouvent dans la manière dont ces fonctionnaires décrivent les peuples, leurs coutumes et leurs pratiques. Outre l’emploi d’un vocabulaire parfois péjoratif, on relève par exemple une vision figée des coutumes, dont la capacité d’adaptation est pourtant, par définition, l’une des principales caractéristiques. De la même manière, les fonctionnaires ont aussi tendance à concevoir la société congolaise comme composée de tribus aux racines très anciennes, ancrées dans un territoire précis et restées inchangées au fil du temps, ce qui est loin de correspondre à la réalité. Enfin, il est aussi symptomatique de constater que leur position, leurs a priori racialistes les empêchent de comprendre les phénomènes — notamment religieux — qui se déroulent devant leurs yeux.

67Ces considérations permettent de remettre en question l’assertion — largement répandue durant la période coloniale — selon laquelle les territoriaux sont des « experts de l’indigène ». Comme l’a souligné Benoit Henriet, ces fonctionnaires peinent à s’informer sur ce qui les entoure, en raison du refus de certains notables de fournir les renseignements demandés, mais aussi à cause de leur incompréhension de ces phénomènes. De cette incompréhension découle une volonté constante de collecte d’informations, mais aussi une certaine « anxiété » vis-à-vis de ces phénomènes incompris.

68Étudier les contributions des territoriaux à une revue juridique permet aussi de clarifier leur rôle dans la construction des « sciences coloniales belges ». En effet, si tous les fonctionnaires ne publient pas d’articles ou d’ouvrages, ils participent tous, d’une manière ou d’une autre, à la construction du savoir sur les populations du Congo et leurs coutumes, dans la mesure où s’intéresser à ces sujets fait partie de leurs attributions. Tous effectuent des enquêtes, répondent à des questionnaires et rédigent des rapports, qui, s’ils ne donnent pas lieu à une publication par leur auteur originel, peuvent être utilisés par d’autres dans le cadre d’une activité « savante ». Cependant, il convient de souligner la portée utilitaire de ces « écrits de pragmatiques » : il s’agit en effet de récolter des informations pour déterminer les politiques à mettre en œuvre, organiser les circonscriptions ou encore étudier les coutumes pour en favoriser l’application (c’est le cas de l’enquête sur le droit coutumier). Le travail de ces fonctionnaires territoriaux dans la production de ce savoir colonial ne peut donc pas être considéré comme une activité scientifique désintéressée, mais comme la participation à une dynamique dans laquelle le savoir est utilisé à des fins de domination. Écriture, savoir et pouvoir sont ici intimement liés.

69Enfin, certains points de notre exposé pourraient être approfondis. Par souci de concision, nous n’avons par exemple exploité que quatre thématiques, mais d’autres, notamment le mariage et la famille, mériteraient de plus amples développements, les articles concernés constituant un important corpus pour les études sur le sujet. En outre, la valeur « scientifique » des écrits de ces fonctionnaires gagnerait à être étudiée de plus près. Une analyse des citations auxquelles ces travaux ont donné lieu dans d’autres textes devrait pouvoir indiquer dans quelle mesure ceux-ci ont fait ou non autorité dans leur domaine. La question des parcours, des profils et des motivations est elle aussi intéressante dans la mesure où les recherches sur les populations et les coutumes n’ont sans doute pas occupé la même importance dans le travail de tous ces fonctionnaires. Fernand Grévisse, nous l’avons vu, constitue à cet égard un cas particulier. Une piste de réponse serait de se pencher sur la présence des contributeurs du Bulletin dans les divers centres de recherches fondés au Congo dans l’après-guerre. Le dépouillement des dossiers personnels des fonctionnaires, ainsi que des archives de ces centres, devrait pouvoir fournir certaines réponses.

Notes

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