Développement local en milieu rural: la réalité portugaise au tournant du millénaire

Résumé

En étudiant la réalité portugaise, cet essai analyse le développement rural vis-à-vis de ses composantes de durabilité et de « soutenabilité ». L'expression « développement soutenable » implique certains prémices, notamment des fondements éthiques et moraux, qui sont à la base du développement soutenable. Le Développement Rural doit être un développement soutenable où les politiques recherchent des bénéfices sociaux dans le développement économique. Dans ce sens, le développement local — mouvement d'idéologie alternative et participative qui tend à un niveau régional à la restructuration sociale, économique et territoriale — s'avère un outil essentiel pour la promotion du développement durable. La situation du Portugal avec une société civile faible et un développement assisté, assujetti, par les programmes de l'UE, doit compter sur une forte influence des programmes LEADER pour une progression tant du développement local que du développement rural. Ceci a conduit à l'adoption de principes de développement soutenable, principalement au niveau du discours alors que, dans les espaces ruraux, la mise en pratique s'est heurtée à de sérieux problèmes structurels : dépopulation, faible qualification de la population, sous-développement agricole et rural. C'est pourquoi d'autres moyens de promouvoir un développement rural durable doivent être mis en place. Il faut une politique agricole nationale qui contrebalance une PAC qui s'adapte mal aux régions méditerranéennes et portugaises et une politique sociale régionale selon les compétences de chaque réseau de support européen.

Abstract

Putting the Portuguese reality in the background, this essay deals with the concept of rural development (RD), considering the inherence of its attributes of «durability» and «sustainability». The expression «sustainable development» (SD) involves the assumption of normative premises with ethical and moral grounds, as it happened on its origin too. We consider that the RD must be also SD, such as the social benefits are thought in the present political and socioeconomic context. In this way, the Local Development (LD) — simultaneously an alternative ideological movement (civil society rising in favor of the SD) and a multiparticipated process of social, economic and territorial restructuring, at the micro-regional level — reveals itself as an essential tool to promote the RD, as it happens in Portugal. The situation of this country, with a feeble civil society and liable to a "assisted development" in the sphere of the EU, had to rely upon the strong influence of the Community Initiative Program LEADER for both the LD and RD processes. This fact has meant the adoption of SD principles, mainly in what concerns to discourse, once the practice has been hindered by the permanence of serious structural problems in the generality of the rural areas depopulation, disqualification of people and agricultural and rural underdevelopment. Therefore, other ways to promote the RD-SD are involving the implementation of both a National Agricultural Policy (trying to counterbalance a CAP which is inadequate to Mediterranean and Portuguese regions) and a regional - social policy in the ambit of each EC Framework Support.

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Over : Carminda CAVACO

Over : Luis MORENO